А был ли мальчик?

Первый ребёнок родился в 2007, умер через шесть дней. Второму два месяца.Но как оказалось материнский капитал- не для нас! "...Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей)у женщин, родивших (усыновивших) ВТОРОГО ребенка начиная с 1 января 2007 года..." Как этот закон можно понять по- другому? Уверен, случай в Челябинской обл. не единственный, там мать добилась выплаты ( чего ей это стоило - отдельная тема) Первый ребенок у ней прожил всего два часа. Знаю, ПФ контора подневольная и что-то менять в своих норм.актах и уж тем более в законе не имеют права (так и намекнули -дескать душой мы с вами, а телом на рабочем месте)так что получается? только суд? Или надеяться на терпение очередной матери которая дойдёт таки до конституционного?